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  在土地流轉中，農民應該是最大的贏傢。黨的十八屆三中全會明確提出"構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產性權利"。國土資源部副部長王世元也強調，所有改革都必須以維護農民財產權利為核心。換言之，讓農民從農業、土地改革中真正受益，以縮小城鄉發展差距、收入差距，才是改革的真實目的。

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  讓農民從農業、土地改革中真正受益，以縮小城鄉發展差距、收入差距，才是改革的真實目的

  而資本或者倒爺瞄上土地流轉，不僅說明這些人嗅覺靈敏，從三中全會決定中看到瞭商機，更說明土地流轉過程中有不少中間利益，有不少漏洞可鉆。試問，在之前的農地流轉中有多少土地倒爺參與？牟取瞭多少灰色利潤？今後又如何防范土地倒爺幾頭吃？

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  因此，必須防范土地流轉市場成為又一個投機市場，因為資本或者倒爺的主要目的是追逐利潤，哪兒有利可圖，哪兒有漏洞可鉆，哪兒就有倒爺的身影。無論是過去中國樓市出現的炒房現象，還是農產品市場出現的"豆你玩"、"蒜你狠"、"薑你軍"等現象，都是某些資本或倒爺在中間興風作浪。

  這兩條消息不僅釋放出一些信號，而且也帶來不少疑問。比如說，全國農地流轉面積已達四分之一，說明在黨的十八屆三中全會對土地改革作出部署之前，很多地方早已經在探索土地流轉。這種探索精神值得肯定。但問題是，過去的探索是否符合相關政策要求？土地流轉過程是否合規、合理、有序？

  土地倒爺值得警惕，如果他們像過去炒房一樣倒賣農地必然會拿走很多利益，比如說，以空手套白狼的方式拿走瞭農民的部分利益，損害農民財產權。再比如，炒高農地流轉價格之後抬高瞭農地流轉的成本，甚至會影響農地流轉的秩序。更重要的是，可能會造成農地改變性質、被浪費，不符合土地規劃和改革要求。

  關於土地流轉有兩條消息值得關註：一是記者從農業部獲悉，截至2013年11月底，農民承包土地的經營權流轉面積達到26%左右(1月14日《經濟參考報》)。二是一些資本開始瞄準瞭土地流轉這個市場，加價倒賣跟過去炒房一樣(1月14日《每日經濟新聞》)。

  盡管農業部早在2005年就出臺瞭《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，對流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等方面作出明確規定。但從各種報道來看，農地流轉中的問題非常多，比如，流轉價格難以達成，流轉范圍極其有限，土地流轉合同很不規范等，尤其是土地流轉過程中侵犯農民利益的現象很多。

  不久前，《人民日報》就刊登瞭一組讀者來信，有的反映村裡迫使農民賣地，有的反映流轉土地"非糧化"傾向嚴重，還有的反映農民對土地流轉政策不清楚......總之，目前存在的一些問題說明農地流轉很不規范，而某些村官、投資企業和土地倒爺必然就會利用農地流轉不規范來牟取私利。

  王世元表示，承包經營權必須在最嚴格耕地保護制度下流轉；集體建設用地流轉必須符合規劃和用途管制；城鎮化用地必須走節約集約之路。那麼，我們不妨仔細對照一下，現實情況與這些要求究竟有多少差距？而造成土地流轉走樣的原因，究竟是制度存在漏洞，還是落實環節發生扭曲？

  在筆者看來，有必要根據黨的十八屆三中全會的部署，結合過去土地流轉中的種種問題，重新修訂《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，甚至有必要讓管理辦法升級為條例或法律。房屋二胎 銀行房屋二胎利息怎麼貸款比較會過件而對於資本或倒爺盯上土地流轉，既要進行針對性的制度設計，也要通過技術手段構建公開、公平的公共流轉平臺，不給投機者倒賣土地的空間，讓農民、村集體直接和土地需求方進行平等談判。□馮海寧



新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-01-16/08202581206.shtml

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