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中心區域停建商品住宅疏散人口
市人大聽取"交通緩堵"報告；中心城小商品市場將外遷疏堵，地鐵沿線建租賃房鼓勵就近居住
北京中心區域將停止新建商品住宅，五環外地鐵沿線的一些閑置用地將用於建設租賃房，並制定優惠政策鼓勵就近居住。同時，北京近期啟動小商品市場整治和外遷工作。
昨日上午，市十四屆人大常委會第六次會議聽取瞭副市長陳剛所作的《關於"加強城市規劃管理，標本兼治緩解交通擁堵"議案辦理情況》的報告。報告提出，交通擁堵不僅是簡單的交通發展問題，還與城市規模、產業佈局、公共服務等息息相關。新京報記者 蔣彥鑫
■ 焦點
限中心城大醫院擴張
為瞭解決中心城人口聚集的問題，北京將從嚴控制中心城建設增量，疏解和優化中心城功能，並分區域控制中心城的建設規模。其中，中心區域將堅決停止新建商品住宅和大型公建項目，嚴格控制舊城的新增規模，停止大拆大建。嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建；原則上不再新增產業功能區，擴建原有產業功能區必須同交通設施支撐能力相匹配。所謂中心城，目前是指東西城。
此外，科學編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，限制中心城大型醫院擴張，鼓勵以整體搬遷或主體搬遷等模式，逐步疏解服務全國的綜合性及專科性醫療機構，近期要重點建設通州國際醫療服務中心。同時，積極整合同一區域內的醫療資源，引導患者分層次就醫。此外，進一步完善和落實"就近劃片"的入學政策。
批發市場或遷至河北
陳剛表示，北京將啟動2013年《北京市流通業發展分類指導目錄》的修訂工作，完善全市的物流配農地變建地條件送體系，優化物流空間佈局，嚴格限制未列入規劃目錄的商業物流設施建設。
近期，北京將重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，加快新發地農產品批發市場等4大商業交通堵點治理的前期工作。
對此，市規劃委主任黃艷表示，在現有網購等新模式盛行的情況下，一些小商品批發市場如何發展確實需要梳理。比如大紅門批發市場，進貨的和買貨的基本都是河北人；包括動物園的業態模式，有關部門也在進行梳理分析。黃艷表示，從近期來看，凡是不服務北京本地的一些低端業態，都要逐步進行調整。北京也正在跟河北省對接，一些批發市場可能搬遷到河北。
沿軌道交通建租賃房
陳剛表示，北京將建立就業和住房對接機制，促進就近居住。
陳剛提出，針對中心城外圍已建成的大型居住區，研究制定促進就地就業的政策。利用軌道交通沿線的閑置、空置和低效利用的土地建設租賃房，明確配租對象，制定優惠政策，鼓勵就業人群就近居住；探索通過產業園區配建職工宿舍、試點利用集體建設用地或者企業自有用地建設租賃房等方式，加強針對產業功能區的住房保障。創新住房供給和管理政策，鼓勵通過住房置換、租賃房、人才公寓等多種方式，提高居住與就業對接的靈活性。
與此同時，提高社區公共服務配套水平，減少中長距離的基本生活交通需求。推進"一刻鐘社區服務圈"建設，逐步實現社區居民從居住地出發，在步行15分鐘范圍內，就可解決子女就學入托、看病購藥、菜籃子、米袋子、休閑娛樂等基本生活需求。
市規劃委主任黃艷表示，從目前看，新房往往在五環之外，而買房的人，上班則往往在城裡。為改變這種情況，今後北京在產業與居住建設方面，要控制時序，避免一個地方建立瞭大批住宅，卻沒有產業的情況，從而造成交通擁堵。黃艷同時表示，此舉需要多部門通力合作。
【小客車】
多手段降低小客車使用強度
北京將進一步完善運用經濟、行政、法律、科技手段，引導和規范出行方式，建立小汽車擁有、使用、停車等需求管理的政策機制，切實降低小汽車的使用強度，把握好政策出臺的時機、節奏和力度。
市交通委相關負責人此前表示，為達到《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》方案提出的機動車控制目標，新的機動車配置辦法將於今年11月出臺，明年執行。這其中涉及減少每月的搖號指標數量以及基於搖號平臺推廣新能源車的措施。
北京工業大學交通研究中心教授陳艷艷表示，以前的管理、限制措施是基於緩解交通擁堵，而即將出臺的一系列對機動車的政策又有瞭環保的新目標，這更容易引起社會共識。根據市政府的統一部署，建立小汽車擁有、使用等方面的管理政策，大致會從清潔行動計劃中看到些端倪。北京交通大學中國綜合交通研究中心執行主任毛保華則認為，目前的分區域分時間停車收費措施就是很好的降低機動車使用量的措施。
舊城減少非基本停車位
針對不同地區實施不同停車管理政策，舊城地區隨著公共交通發展，逐步減少非基本停車位供給；中心城邊緣集團以及大型居住區在保證基本停車位的同時，通過小公交和駐車換乘逐步解決小汽車使用過多的問題；新城等新發展區域適度提高停車位配套標準，增強供給能力。
北京將建立合理的停車價格體系，根據停車所占資源的真實成本，合理確定基本停車位價格，引導市民理性購車。同時，調整公用停車設施收費標準，提高公用停車設施使用效率。
針對居住區停車難的問題，北京將加快研究建成停車設施規劃、建設、管理措施，通過優化支路單行系統、錯時停車等管理措施，結合老舊小區改造予以緩解。同時，單位內部停車納入規范化管理。加強停車秩序管理，進一步明確停車管理職責，采取特許經營的管理模式，實施占道停車管理方式改革。近期將對《北京市大中型公共建築停車管理暫行規定》、《北京市機動車停車場管理辦法》等進行修訂。
【公共交通】
公交專用道四環內成網
制定公共交通接駁換乘規劃設計導則，出臺規劃實施辦法，大力推進換乘接駁系統規劃建設。大幅增加連接社區和地鐵、公交車站的"袖珍公交"線路，合理安排公交、自行車等交通接駁換乘設施，鼓勵市民通過公交、自行車、步行等方式解決最後一公裡出行問題。依托外圍軌道交通站、公交樞紐和首末站、高速公路進出口，設置公交車和小汽車的P+R設施，引導市民換乘公共交通出行。
同時，制定《北京市公交專用道網規劃》及年度實施計劃，2015年公交專用道達到450公裡以上，實現四環路以內成網運行。
交通委相關負責人表示，北京將在城市主要的客流走廊和經常發生擁堵的地段適量增加公交專用道。"我們把最擁擠的路段，最寶貴的資源讓位公共交通，讓更多人在這個時段能夠通行，使整個運輸效率大幅度提升。"
公交站建自行車停車場
改善步行、自行車出行環境，鼓勵綠色低碳出行。在CBD、金融街等重點地區、重點大街和歷史文化保護區，規劃建設步行、自行車示范區。制定自行車停車設施規劃管理辦法，近期重點在主要公交車站、軌道站點及客流集中地區設置一批自行車停車設施。
推進公共自行車租賃系統建設，力爭到2015年建設1000個自行車租賃點，形成5萬輛規模。
利用現有鐵路開行市郊鐵路
編制《北京市軌道交通建設規劃(2013年-2020年)》，推進中心城軌道線網加密，圍繞主要功能區和一些重要交通廊道增加軌道線路。2015年力爭軌道交通運營裡程達到660公裡，2020年爭取達到1000公裡，日客運量達到2200萬人次。
加快市郊鐵路建設，出臺市郊鐵路聯合建設管理辦法，利用既有鐵路資源開行市郊鐵路，提高中長距離出行效率。
新京報記者 蔣彥鑫 郭超
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